教師之身分保障與爭訟程序－從 111 年憲判字第 11 號判決談起 / On Career Protection and Remedies of Teachers: An Analysis on Constitutional Judgment No.11 (2022)

Abstract

行政法院向來認為公立學校與教師之間，係基於行政契約之聘任關係，公校對於教師所為之解雇，乃是行政處分。公校教師對於解雇決議得依教師法經由申訴程序後，提起行政訴訟。公立大學不服再申訴決定者，不得提起行政訴訟。不過，憲法法庭111年憲判字第11號判決指出公立大學不服再申訴決定者，得基於憲法保障之學術自由及訴訟權，提起訴訟。公立大學之不續聘措施為契約上意思表示，並非行政處分。鑑於本判決將對實務產生深遠影響，本文擬耙梳向來裁判見解，重新思考教師身分保障與救濟程序之發展方向。本文主張，教師法一體適用於私校，應不分公校私校，一律承認教師聘任契約之公法性質。解雇之法律性質，應是契約上單方形成權，不具有高權性質。至於契約之法律紛爭，基於債之相對性，只涉及契約當事人之權利義務，故於訴訟上應以契約當事人為訴訟當事人，亦無必要限制學校之訴訟機會。